中央政府确认云南“上山下乡”政策

乍一看,利用土地和城镇上山与当前的城市化发展有些不相称。

然而,该镇上山已成为云岭最响亮的号召,为省领导和普通百姓所熟知,并已开始大力实施这一重大战略部署。

今年9月以来,云南省做出了一个响亮的决定,在城镇上山。现在这个决定已经在云岭大力执行了。土地使用的这一重大变化赢得了广泛的赞誉。

光明日报评论道:云南的城镇上山显然是对城市建设僵化思想的颠覆。为什么城镇不能因地制宜地建在山上?该镇一上山,不仅得到了党中央、国务院的充分肯定,而且受到了社会各界的广泛关注和赞扬。为此,国土资源部将云南列为全国低山缓坡综合开发利用试点省份之一。

如果土地利用方式十年不变,中国18亿亩耕地红线将越来越难保持,这是不可避免的事实。

在城市化进程中,云南作为一个多山少田的省份,如何在城市化进程中尽可能保护平坝地区的耕地已成为一个更加严重的问题。

云南94%是山区,只有6%是平坝。

全省30%的坝址已被建设占用。坝区优质耕地快速减少,耕地保护形势十分严峻。

如果不改变传统的土地使用方式,也许在不到十年的时间里,大坝地区,这个为全省人民提供米袋、菜篮子和民族文化的摇篮,可能会被完全占据,粮食配给场,这是食物和衣服的来源,将不复存在。

正因为如此,云南提出了上山建山镇的建议,这无疑是城市化和耕地保护两大目标之间的可持续发展道路。

在此之前,当提到城市化时,我们考虑建造高层建筑和高速公路,所以我们不得不征用平坦的土地进行规划。挤压耕地和导致农民失去土地的现象经常发生。

云南城镇爬山显然是对城镇建设僵化思想的颠覆。为什么城镇不能根据当地条件建在山上?一些专家认为,在美国拉斯维加斯崛起之前,谁会想到一个现代化的大都市会建在一个沙漠中,水和电少,植被少,鸟少,蛋少的地方?但在短短的几十年里,拉斯维加斯刚刚在沙漠中建造了一片高楼林立的森林,并发展成为一个国际大都市。

在中国,很久以前就有山城重庆。为什么城镇不能避开平坦的土地和肥沃的土地,向山上发展呢?如果一个城镇用坚硬的杆子上山,要占用坝区的良田将花费大量的土地。如果这个镇上山,建设成本肯定会增加?如何确保城镇能够爬山,保持坝区的良田?要实现这一革命性变革,我们需要巨大的决心和毅力来消除所有障碍,以及有效的支持政策。

为此,云南省出台了专门的《关于加强耕地保护、促进城镇化科学发展的意见》,提出实施差别化土地政策。那些必须在坝址占用好农田的人将付出高昂的土地成本。

占用坝址1平方公里以上(含1平方公里)平均海拔2500米以下耕地(含园地)的,除按规定补充耕地或缴纳土地复垦费外,还应按该地区新增建设用地已缴纳土地使用费的20倍征收耕地质量补偿费,专项用于基本农田保护、适宜山区公共基础设施建设和前期开发。

例如,昆明新增建设用地使用费为每亩4万元,占用此类慕安土地需追加80万元耕地质量补偿费。

同时,鼓励利用山地、荒地、经批准的各类城市批地和工业建设用地,占用25度以上的劣质耕地,不纳入补充耕地范围;25度以下的耕地被占用的,按照先补、后占用、一次补的要求补。

利用山地进行综合开发的,可以实行分离审批;在适宜建设的山区开发建设水、电、路等配套基础设施的,免征新增建设用地土地有偿使用费。

对于符合国家产业政策、土地供应政策和单独选址条件的建设项目,可提交项目的征地、出让和供应审批程序。

一位专家认为,虽然理想很丰满,现实很瘦骨嶙峋,但通过这么几个坚硬的酒吧,这座小镇肯定会在上山的路上取得很大的进步。

在一些土地稀缺的沿海发达省份,基本农田被送往农村,大部分基本农田是坡地。

云南省国土资源厅厅长何子兴表示,这种情况在云南也存在。

云南坡度小于8度的坝区仅占全省的6%,但却承载着云南的主要粮食和农业生产区及大部分城镇。

在工业化和城市化进程中,城市以饼状的方式沿着交通路线向坝区平坦的土地扩展。大量农田被充分占用。虽然实现了占补平衡,但占优补劣、占坝补山的现象十分突出。

据统计,1996年至2010年,云南省各类建设占用耕地271万亩,其中78%为坝区优质耕地。2010年,全省新增建设用地25万亩,其中近50%占用耕地。10多平方公里的坝区占全省耕地的30%。

何子兴表示,截至2010年底,云南省城镇化率仅为36%,比全国平均水平47.5%低11.5个百分点。

在城市化进程加快和西南地区桥头堡建设用地需求急剧增加的背景下,云南省今年的建设用地规划指标存在较大差距。

面对资源供需矛盾尖锐、开发与保护两难的局面,云南省委、省政府做出了转变城乡发展思路、保护坝区优质良田、建设山水城市、田园城市和山地城市的战略决策。他们将改变城市建设中只注重6%坝址的固定思维,面向占全省52%的丘陵和缓坡地区。

目前,各地都在抓紧完成土地利用总体规划、林地保护利用规划和近期城市建设规划的调整、完善和制定。土地利用总体规划的调整是将原调整为山区的基本农田转移到坝区,建设用地转移到山区。

原则上,坝区现有优质耕地的80%以上和山区优质耕地的大面积连片被指定为基本农田进行永久保护。

坡地开发是为了保护优质耕地,杜绝贫瘠土地成田亮和肥沃土地变成高层建筑的现象。

发表评论